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中国旅游法律法规

北京市旅游管理条例

1999年3月30日 北京市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2004年9月10日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订

北京市人民代表大会常务委员会公告第25号北京市旅游管理条例已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2004年9月10日修订现将修订后的北京市旅游管理条例公布自2004年12月1日起施行

北京市第十二届人民代表大会常务委员会2004年9月10日

    第一章总则

第一条为了保护旅游者和旅游经营者的合法权益维护旅游市场秩序合理开发利用旅游资源促进旅游业的发展根据本市实际情况制定本条例

第二条凡在本市行政区域内进行旅游开发建设从事旅游经营和旅游业管理活动均应当遵守本条例

本条例所称旅游业是指利用旅游资源和设施招徕接待旅游者和主要为旅游者提供交通游览住宿餐饮购物娱乐等有偿服务的综合性产业

第三条本市发展旅游业应当发挥首都优势突出北京特色弘扬中华民族优秀文化坚持旅游资源保护与开发利用相结合社会效益环境效益与经济效益相统一的原则

第四条市和区县人民政府应当加强对旅游工作的领导把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划增加投入加强规划与管理促进旅游业的可?#20013;?#21457;展

第五条市和区县旅游行政管理部门负责组织协调本行政区域内旅游规划的编制旅游业促进旅游资源开发与保护旅游教育和培训工作依照本条例对旅游经营行为进行监督管理维护旅游市场秩序

市和区县人民政府有关行政管理部门在各自的职责范围内对旅游业进行管理

第六条 旅游行业协会应当完善行业?#26376;ɣ?#35268;范行业竞争维护协会会员的合法权益

旅游行业协会可以根据会员需要提供旅游信息咨询服务组织旅游市场开发旅游促销开展行业交流行业培训可以向政府及其有关部门提出促进旅游发展的政策建议

第七条本市鼓励和支持一切组织和个人对破坏旅游资源和损害旅游者合法权益的行为进行社会监督和舆论监督

    第二章旅游促进

第八条市人民政府建立旅游工作联席会议制度统一研究旅游发展的方针政策协调解决旅游工作的重大问题

第九条市人民政府设立旅游发展专项资金列入年度财政预算根据旅游发展的需要逐步增加由市旅游行政管理部门专项使用市财政部门审核监督

区县人民政府根据本地区旅游发展的需要设立旅游发展专项资金

第十条市和区县人民政府应当支持发展旅游教育加大对旅游教育的投入拓宽办学渠道培养旅游专业人才提高旅游从业人员的素质

第十一条市和区县旅游行政管理部门制定国际国内旅游市场开发战略并指导实施组织和协调本行政区旅游整体形象的宣传推广和大型旅游活动向旅游者和旅游经营者提供信息咨询服务协调相关部门支持旅游经营者依托本地区工业农业商业体育科技文化教育医疗等社会资源开发旅游产品

第十二条鼓励国内外企业和个人按照本市旅游发展规划投资旅游业建设旅游设施开发旅游资源旅游行政管理部门会同政府其他有关部门为旅游业投资提供信息和相关服务

第十三条鼓励开发展现古都风貌体现现代文明具有知识性趣味性和参与性的旅游项目

鼓励开发具有首都优势的观光旅游修学旅游会展旅游奖励旅游休闲旅游商务旅游等旅游产品

第十四条鼓励开发现代农业观光旅游推动农村经济的发展对开展乡村民俗旅游接待果蔬采摘等旅游项目的单位和个人市和区县人民政府予以引导服务或者资金支持

第十五条 市和区县人民政府应当加强与周边地区和旅游城市的协作配合互通信息客源共享实现优势互补形成旅游合作

第十六条规划和建设本市公共交通网络应当兼顾旅游业发展的需要完善旅游景区公共交通线路设计和公共交通停车场站交通标识交通设施的配套建设逐步发展和完善观光公共交通服务

第十七条市旅游行政管理部门应当加强旅游信息化建设建立健全旅游信息网络完善服务功能在机场火车站主要旅游区点和主要商业街区设置公益性旅游咨询站或者旅游信息多?#25945;?#35774;施为旅游者提供信息咨询服务

第十八条旅游行政管理部门应当按照国家和本市的有关规定督促和指导旅游经营者实行标准化规范化服务?#28304;?#21040;旅游业国家标准行?#24403;?#20934;和地方标准并取得相应服务质量等级的旅游经营者旅游行政管理部门应当向社会公布为旅游者和旅游经营活动提供信息

旅游行业协会可以制定相关的行业服务规范并可以使用本协会的优质服务推荐标志

第十九条 本市国?#19968;?#20851;事业单位和社会团体的公务活动可以委托旅行社?#25165;?#20132;通住宿餐饮和会务等事项

第二十条本市鼓励和支持开发具有北京历史文化内涵或者旅游地独特性的旅游纪念品

第二十一条?#28304;?#36827;旅游业发展做出显著成绩的单位和个人市和区县人民政府给予表彰和奖励

    第三章旅游规划

第二十二条开发本市旅游资源应当按照统一规划合理开发严格保护可?#20013;?#21457;展的原则进行

第二十三条市旅游行政管理部门会同规划等有关管理部门按照北京城市总体规划所确定的首都城市性质和布局原则编制本市旅游业发展规划报市人民政府批准后组织实施

区县人民政府根据本市旅游业发展规划制定本行政区域的旅游业发展规划征得市旅游规划等行政管理部门同意后组织实施

第二十四条市和区县有关部门对饭店旅游区点大型游乐场等旅游建设项目进行审批?#20445;?#24212;当征求市或者区县旅游行政管理部门的意见对周边生产生活产生重大影响的应当举行听证会听取居民和其他利害关系人的意见

第二十五条市和区县旅游行政管理部门会同有关管理部门进行旅游资源的普查和评估建立旅游资源档案指导重点旅游区域的资源保护和开发建设

第二十六条开发建设旅游项目应当符合旅游业发展规划进行充分论证避免盲目建设?#22351;?#20852;建有害旅游者身心健康的旅游项目

利用森林水域自然保护区文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目必须遵守环境保护文物保护森林和自然保护区管理等有关法律法规和规章?#22351;?#30772;坏自然景观人文景观和历史文化遗产

    第四章旅游管理

第二十七条旅游经营者必须遵守国家法律法规遵守自愿平等公?#20581;?#35802;实信用的原则和公认的商业道德

旅游经营者的合法权益受法律保护旅游经营者有权拒绝违反法律法规规定的收费和摊派有权拒绝违反法律法规社会公德或者旅游合同约定内容的要求

第二十八条 从事旅游经营活动应当依法取得营业执照按照有关法律法规的规定需经旅游行政管理部门许可的应当取得许可

第二十九条旅游经营者应当完善内部管理制度加强?#28304;?#19994;人员的法制教育职业道德教育和职业技能培训不断改进和提高服务质量

旅游经营者应当接受旅游行政管理部门和有关管理部门的监督管理

第三十条旅游经营者采取保密措施的营销计划销售渠道?#31361;?#21517;单等经营信息属于商业秘密任何单位和个人?#22351;?#20197;非法方?#20132;?#21462;使用或者披露

第三十一条旅游从业人员应当参加职业技能培训或者进修国家规定必须具有岗位资格或者职业资格的应当取得相应的资格证书持证上岗

第三十二条旅游经营者应当公开服务项目和收费标准对应当由价格管理部门确定的收费项目和收费标准?#22351;?#33258;行设置和更改

第三十三条达到国家标准行?#24403;?#20934;和地方标准并取得服务质量等级的旅游经营者应当按照相应的标准提供服务

未取得服务质量等级的旅游经营者?#22351;?#20351;用服务质量等级标志和称谓进行广告宣传或者经营活动

第三十四条旅游经营者及其从业人员?#22351;?#26377;下列侵害旅游者合法权益的行为

一不履行合同义务或者履行合同义务?#29615;?#21512;约定条件

二不按照国家标准行?#24403;?#20934;或者本市规定的标准提供服务

三对服务范围内容标准等做引人误解的虚假宣传

四隐瞒真实情况提供质价?#29615;?#30340;服务

五与其他单位和个人恶意串通采取欺骗误导的手段招徕旅游者

六出售以假充真以次充好的商品

七其他侵害旅游者合法权益的行为

第三十五条旅行社组织旅游应当与旅游者订立合同明确约定行程?#25165;Q?#26381;务项目价格标准违约责任等事项?#25165;?#26053;游者购物的应当在合同中明确购物场所购物次数和停留时间

订立旅游合同可以参照市旅游行政管理部门和市工商行政管理部门推荐的合同示范文本

旅行社及其导游员或者领队必须按照合同约定提供服务未征得旅游者同意?#22351;?#36829;反合同约定改变行程?#25165;ţ?#20943;少服务项目?#26723;?#26381;务标准加收服务费用

旅行社及其导游员或者领队?#22351;?#24378;迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目

第三十六条旅行社将已经订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团的应当征得旅游者的书面同意旅游者不同意的旅行社应当全部返还旅游者预付的旅游费用给旅游者造成损失的旅行社应当依照法律规定或者按照合同约定予以赔偿

第三十七条旅行社与其他旅游经营者发生业务往来?#22351;?#36134;外暗中给予或者收受回扣

第三十八条旅行社在旅游行程中?#25165;?#26053;游者在指定购物场所购买商品商品出现质量问题的旅行社应当协助旅游者退换旅行社和指定购物场所的经营者有串通欺骗行为或者对商品质量作出?#20449;?#20445;证但商?#20961;环?#21512;其?#20449;?#20445;证的质量要求造成旅游者人身伤害或者财产损失的旅游者有权要求旅行社赔偿旅行社赔偿后可以依法向经营者追偿

第三十九条导游员或者领队应当取得国家规定的执业证书

导游员或者领队从事导游领队活动应当由旅行社委派并佩带导游证或者领队证

导游员或者领队在导游领队活动中应当举止文明语言规范服务质量符合国家标准

第四十条导游员和旅游团队的其他服务人员?#22351;?#26377;下?#34892;?#20026;

一欺骗误导旅游者消费

二强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品

三向旅游经营者索要或者收受回扣

四向旅游者索要小费或者其他财物

五殴打谩骂或者以其他方式侮辱旅游者

六其他损害旅游者合法权益的行为

第四十一条 为旅游散客提供专线公?#37096;?#36816;服务的经营者其车辆及行驶线路经停站点应当符合城市公共交通管理的有关规定

为旅游散客提供交通游览餐饮等综合服务的经营者应当取得旅行社业务经营许可证?#40644;?#23548;游员应当持有导游证所使用的客运车辆应当取得旅游营运资质并应当向旅游者公示旅游价格服务内容和服务标准

第四十二条 在旧城内对利用胡同资源开展旅游经营活动的实行特许经营具体办法由市人民政府制定

第四十三条饭店旅店等旅游住宿单位应当遵守本条例和有关旅馆业管理的规定为旅游者提供安全卫生和质价相符的服务

第四十四条旅游区点应当根据接待的需要按照规定标准建设停车场免费公共厕所以及符合环境卫生通讯安全保障无障碍等要求的配套服务设施

旅游区点的配套服务设施应当统一规划合理布局?#22351;?#24433;响景区景容

第四十五条旅游区内设有收费旅游点或者旅游项目的应当分别设置单一门?#20445;坏?#24378;行向旅游者兜售联票套票

第四十六条在旅游区点内或者周围?#22351;?#25797;自摆摊圈地占点妨碍旅游者观光摄影?#22351;?#32416;缠诱骗或者?#36130;?#26053;游者购买商品接受有偿服务

第四十七条任何单位和个人都应?#21271;?#25345;旅游区点的环境整洁和美观维护旅游秩序爱护旅游设施

旅游区点的经营管理者应当加强环境卫生的日常清洁和维护设置必要的清扫人员创造文明整洁的旅游环?#22330;?#31532;五章 旅游安全

第四十八条旅游行政管理部门应当组织拟订本市旅游业有关安全方面的规章制度组织具?#34892;?#19994;特点的安全宣传教育工作在职责权限范围内督促检查旅游业重点单位落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施组织制订旅游安全应急预案消除事故隐?#36857;?#20381;法查处违反旅游安全规定的行为对相关安全事故及时处理及?#21271;?#21578;并依法承担相应的管理责任

其他有关行政管理部门按照各自的职责做好旅游安全工作

第四十九条旅游经营者应当建立安全管理责任制设置内部安全管理机构或者专门人员配备必要的安全设备和设施切?#24403;?#38556;旅游者的人身财产安全

发生旅游安全事故旅游经营者应当及时采取处理措施并向旅游公安等有关管理部门和所在区县人民政府报告

第五十条经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运索道大型游乐项目其设备设施应当符合国家有关安全标准并定期检测

旅游经营者应当加强设备设施的日常维护和保养保证安全?#20439;源?#22312;的安全事故隐?#36857;?#24212;当立即组织消除

第五十一条旅行社组织旅游应?#21271;?#35777;所提供的服务符合保障旅游者人身财产安全的要求对可能危及旅游者人身财产安全的事宜应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示并采取?#20048;?#21361;害发生的措施

导游员在引导旅游者旅行游览过程中应当就可能发生危及旅游者人身财产安全的情况向旅游者作出真实的说明和明确的警示并按照旅行社的要求采取?#20048;?#21361;害发生的措施

第五十二条旅游区点应当根据接待需要设置地域界限标志服务设施和游览导向标志等对具有一定危?#25307;?#30340;区域或者项目应当设立明显的提示或者警示标志并采取必要的防护措施

第五十三条 旅游区点应当根据旅游安全环境保护文物保护以及服务质量等要求确定旅游接待?#24615;?#33021;力实行游客流量控制

旅游区点达?#20132;?#32773;接近游客流量控制标?#38469;保?#26053;游区点的经营管理者应当及时进行疏导并采取?#36136;?#36827;入或者限制进入等措施

第五十四条旅游者应当自觉遵守有关安全规定增强自我保护意识提倡旅游者参加人身意外伤害保险第六章监督检查

第五十五条旅游行政管理部门和其他有关行政管理部门应当依法加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的检查监督

旅游行政管理部门进行执法检查?#20445;?#25191;法人员?#22351;?#23569;于两人并应当主动出?#23621;行?#25191;法检查证件依照法定程序文明执法

旅游行政管理部门及其工作人员?#22351;?#20174;事或者参与旅游经营活动

第五十六条旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议可以通过下列途?#30563;?#20915;

一与旅游经营者协商和解

二向旅游工商行政等管理部门或者消费者协会申诉或者投诉

三有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁

四向人民法院提起诉讼

第五十七条市和区县旅游行政管理部门设立并公布旅游投诉电话接受旅游者的投诉

第五十八条旅游行政管理部门接到旅游者投诉后应当在10日内作出是否受理的决定决定受理的应当在45日内作出处理决定并答复投诉者对应当由其他行政管理部门处理的及时转交有关部门处理

北京市旅行社质量监督管理所依法受理旅游者对旅行社服务质量的投诉

第五十九条旅游行政管理部门和其他有关行政管理部门对旅游经营者违?#20174;?#20851;旅游的法律法规和规章的行为予以行政处罚的应当及时将旅游经营者的违法行为信息记入本市企业信用信息系?#22330;?#31532;七章法律责任

第六十条对违反本条例的行为有关法律法规?#28304;?#32602;机关和处罚种类处罚幅度有规定的依照有关法律法规的规定执行没有法律法规规定的依照本条例的规定执行

第六十一条违反本条例第三十三条第二款第三十四条第三四五七项第三十五条第三款的规定损害旅游者合法权益的由旅游行政管理部门责令改正可以根据情节单处或者并处警告没收违法所得违法所得1倍以上5倍以?#36335;?#27454;没有违法所得的处1万元以?#36335;?#27454;情节?#29616;?#30340;责令停业整顿或者提请工商行政管理部门吊销营业执照

第六十二条违反本条例第三十五条第四款第四十五条第四十六条的规定损害旅游者合法权益的由旅游行政管理部门或者市人民政府确定的管理部门处1000元以上1万元以?#36335;?#27454;有违法所得的没收违法所得情节?#29616;?#30340;可?#28304;?万元以上3万元以?#36335;?#27454;

第六十三条违反本条例第三十七条和第四十条第三项规定给予或者收受回扣的依法给予行政处罚旅游行政管理部门可以吊销导游员或者领队的执业证书

第六十四条违反本条例第三十九条第一款规定未取得国家规定的执业证书进行导游或者领队活动的由旅游行政管理部门责令改正并予以公告处1000元以上3万元以?#36335;?#27454;有违法所得的并处没收违法所得

违反本条例第三十九条第二款规定导游人员或者领队进行导游或者领队活动时未佩戴导游证或者领队证的由旅游行政管理部门责令改正拒不改正的处500元以?#36335;?#27454;

违反本条例第三十九条第二款规定未经旅行社委派从事导游或者领队活动的由旅游行政管理部门责令改正处1000元以上3万元以?#36335;?#27454;有违法所得的并处没收违法所得情节?#29616;?#30340;由旅游行政管理部门吊销导游证或者领队证并予以公告

第六十五条违反本条例第四十条第一二四五六项的规定损害旅游者合法权益的由旅游行政管理部门责令改正处1000元以上3万元以?#36335;?#27454;有违法所得的并处没收违法所得情节?#29616;?#30340;由旅游行政管理部门吊销导游证并予以公告对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿

第六十六条违反本条例第四十一条第二款规定旅行社使用未取得旅游营运资质的车辆为旅游散客提供综合服务的由旅游行政管理部门责令改正给予警告处1000元以上1万元以?#36335;?#27454;有违法所得的并处没收违法所得情节?#29616;?#30340;处1万元以上3万元以?#36335;?#27454;并责令停业整顿

第六十七条违反本条例第四十一条第二款规定具有旅游营运资质的车辆为未取得旅游经营许可的经营者提供散客客运服务的?#23665;?#36890;行政管理部门责令改正并处500元以上1万元以?#36335;?#27454;情节?#29616;?#30340;可?#28304;?万元以上2万元以?#36335;?#27454;并可责令停业整顿3至7天对责任者个人处200元以上1000元以?#36335;?#27454;在其营运资格证件上作违章记?#36857;?#26242;扣其营运资格证件1至3个月情节?#29616;?#30340;吊销其营运资格证

第六十八条违反本条例第四十九条第五十条第五十二条关于旅游安全管理的规定的由旅游行政管理部门责令改正给予警告可?#28304;?000元以?#36335;?#27454;情节?#29616;?#30340;处5000元以上3万元以?#36335;?#27454;并可以责令停业整顿

第六十九条违反本条例规定损害旅游者合法权益造成旅游者人身伤害财产损失的应当依法承担民事责任?#36824;?#25104;犯罪的依法追究刑事责任

第七十条国?#19968;?#20851;工作人员在旅游业管理和行政执法中玩忽职守滥用职权徇私舞弊构成犯罪的依法追究刑事责任不构成犯罪的由其所在单位或者上级机关给予行政处分第八章?#20581;?#21017;

第七十一条本条例自2004年12月1日起施行

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